記者從12月1日湖南省長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)的2021年第四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2021年9月29日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的《長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2022年1月1日正式實(shí)施。

《條例》有哪些主要特色?對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的執(zhí)法工作提出了哪些新的要求?長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)《條例》的實(shí)施條款進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)將對(duì)路檢路查等抽查結(jié)果進(jìn)行溯源倒查

目前，長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作主要依據(jù)是2010年7月1日施行的《長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》。該《條例》頒布實(shí)施11年來(lái)，對(duì)規(guī)范長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作起到了積好的作用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)在加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的預(yù)防與控制、檢測(cè)與治理，查處超標(biāo)排放等方面做了大量工作，收到明顯成效。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年大幅增加，機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量逐年增長(zhǎng)，與此同時(shí)，客運(yùn)、貨運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞等企業(yè)發(fā)展迅速，注冊(cè)車(chē)輛逐年增加，重型柴油車(chē)的排氣污染占比逐年增加，原《條例》已經(jīng)明顯不能滿足長(zhǎng)沙市大氣污染治理的需求。

新《條例》實(shí)施后，明確要求機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得法定資質(zhì)并嚴(yán)格遵守開(kāi)展檢驗(yàn)活動(dòng)的人員、方法、技術(shù)等方面規(guī)定，禁止通過(guò)為未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)出具檢驗(yàn)合格證明、用其他機(jī)動(dòng)車(chē)代替檢驗(yàn)、篡改或者偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果、擅自減少檢驗(yàn)項(xiàng)目或者降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等方式偽造機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)將繼續(xù)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安交警等部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”檢查，重要查處從事車(chē)輛尾氣檢驗(yàn)業(yè)務(wù)中“弄虛作假”的違法行為。

新《條例》明確，為落實(shí)全市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)將聯(lián)合公安交警部門(mén)持續(xù)加大對(duì)道路行駛的柴油貨車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)督力度，對(duì)路面抽查不合格的柴油貨車(chē)依法予以查處的同時(shí)，對(duì)路檢路查等抽查結(jié)果進(jìn)行溯源倒查，溯源不合格車(chē)輛在車(chē)檢機(jī)構(gòu)環(huán)檢的檢驗(yàn)全過(guò)程。上路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)標(biāo)排放，否則一經(jīng)查實(shí)，將由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處以警告或者二十元以上二百元以下罰款。對(duì)于“市長(zhǎng)熱線”“12369”環(huán)保專(zhuān)線等反映的有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛中冒黑煙問(wèn)題、車(chē)輛環(huán)檢機(jī)構(gòu)違規(guī)檢車(chē)問(wèn)題等，將嚴(yán)格核查所涉車(chē)輛環(huán)檢的全過(guò)程，依法嚴(yán)肅查處其相關(guān)環(huán)境違法違規(guī)行為。

新《條例》將非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作法制化

2010年施行的《長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》，雖然對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作起到了積好的作用，但對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治并沒(méi)有提出具體要求。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市陸續(xù)出臺(tái)了“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2018年度工作方案”“關(guān)于開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械排污情況調(diào)查的通知”等，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、在全市開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械基本信息、污染物排放等調(diào)查工作提出了具體要求，但均沒(méi)有上升到法律層面，導(dǎo)致非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不明確。新《條例》增加了非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治管理制度，將非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作法制化，避免了在未來(lái)的防治過(guò)程中可能面臨行政訴訟附帶審查的風(fēng)險(xiǎn)。

新《條例》對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械明確了使用要求和行為規(guī)范，即“編碼登記、不闖禁區(qū)、達(dá)標(biāo)排放”。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械信息管理平臺(tái)和登記的管理工作，并與住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通運(yùn)輸、城管等部門(mén)一起組織、督促非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行編碼登記。對(duì)于沒(méi)有編碼登記的非道路移動(dòng)機(jī)械，各行業(yè)主管部門(mén)將嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，如，沒(méi)按規(guī)定進(jìn)行登記和懸掛號(hào)牌的工程施工機(jī)械，建筑施工監(jiān)管部門(mén)將禁止其入場(chǎng)施工作業(yè)。

新《條例》要求，對(duì)于在低排區(qū)(長(zhǎng)沙市政府2020年發(fā)布的禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)將責(zé)令其停止使用，并處以每臺(tái)車(chē)一千元以上五千元以下的罰款。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大對(duì)非道路移機(jī)械排氣超標(biāo)違法行為的打擊力度，繼續(xù)組織開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)。在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)，對(duì)使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械，或者未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)處以五千元的罰款，還將責(zé)令其進(jìn)行污染控制改裝并整改到位。

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