在剛剛過去的全國兩會上，很多代表委員提出，建議增加天然氣消費占比、放開天然氣上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，特別是以LNG接收站開放建設(shè)和開放租賃來刺激消費量的增長。

　　目前天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比僅為6.2%，還有充足的發(fā)展空間，特別是環(huán)境壓力的增大，對清潔能源的需求是今后的發(fā)展趨勢，要實現(xiàn)2020年天然氣在一次能源消費中占比10%這一重要目標，提高天然氣供應(yīng)和消費增量，放開LNG接收站租賃是有效措施。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國進口LNG總量為1966.93萬噸，其中第三方民營企業(yè)進口LNG的數(shù)量僅為44.5萬噸。

LNG放開亟需政策支持

　　早在2014年4月，國家發(fā)展改革委就正式頒布了 《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》和《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，明確提出，“國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施?！鄙鲜鲛k法的出臺從政策層面上為民企參與LNG進口打通了渠道。

　　但是，我國對于第三方準入LNG接收站的詳細細則一直沒有出臺，特別是如何收取租賃費用以及政府如何合理確定LNG接收站具有富余的能力等問題并沒有明確的細則，因此民營企業(yè)在參與LNG進口時仍存在一定的難度與制約。

　　2014年8月份，中石油試驗性地向第三方用戶公平開放使用江蘇LNG接收站的富余能力，在國內(nèi)首次成功利用卸船窗口期，接卸了由上海申能集團采購的首船第三方LNG現(xiàn)貨5.8萬噸，并以“液來液走”的銷售模式，通過槽車外運LNG。隨后，中石油陸續(xù)向新奧、廣匯甚至外企開放了LNG接收站租賃。據(jù)了解，目前僅有中石油的碼頭對外開放。

　　目前，由于LNG接收站主要為三大石油公司所建，因此民企在參與LNG進口時需要與三大石油公司的接收站協(xié)調(diào)窗口期，且民企在與石油公司協(xié)調(diào)窗口期時，還將優(yōu)先讓位于石油公司長協(xié)資源的排產(chǎn)計劃。

　　長期以來，我國天然氣供應(yīng)以管道天然氣為主體，其占全國天然氣供應(yīng)市場的85%以上，進口LNG由于價格高企，一直在東南沿海地區(qū)作為輔助供應(yīng)。

　　但是，從2014年開始，隨著國際油價下降，全球LNG資源過剩，進口LNG的價格優(yōu)勢凸顯，表現(xiàn)出強勁的競爭力。

　　2015年，國內(nèi)LNG價格一路下滑，據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，海上進口LNG大量涌入，直接沖擊了國內(nèi)LNG的市場價格體系，國內(nèi)LNG均價由2015年初的5034元/噸降至年末的3296元/噸，驟跌34.53%。

　　目前我國的LNG接收站主要掌握在三家國有油氣企業(yè)手中，例如中海油先后在上海、福建、浙江、珠海、天津、海南等地建成7座大型LNG接收站，年接卸能力約2800萬噸，建設(shè)和運營的天然氣管道已達4860千米。在建接收站2座，規(guī)劃接收站7座。同時，建成中山嘉明電廠、海南楊浦電廠、廣東惠州電廠、福建莆田電廠、深圳電廠、珠海電廠等6個天然氣電廠，總裝機規(guī)模達846萬千瓦。

　　然而，國際油價暴跌沉重打擊了中石油、中石化、中海油的贏利能力、投資能力和投資天然氣的積極性。此時，引進和鼓勵包括外國資本、國內(nèi)民營資本在　 內(nèi)的非公經(jīng)濟投資主體和新興油企分享天然氣資源、分享勘探開發(fā)機會，將對繁榮天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)揮非常重要的促進作用。

如今以三大石油公司為主導(dǎo)的LNG進口政策逐步松綁的積極信號不斷顯現(xiàn)，切實推進民企融入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。放開LNG接收站租賃結(jié)合下游天然氣利用政策和進出口稅費政策，大力推進“氣代油”、“氣代煤”和天然氣發(fā)電項目，努力擴大天然氣與替代能源的比價優(yōu)勢，使天然氣加速替代燃料油、水煤氣等相對低效能源，可以促進天然氣產(chǎn)業(yè)鏈健康升級。

民營企業(yè)進入門檻較高

　　中石油陸續(xù)向新奧集團股份有限公司、廣匯能源股份有限公司等民營企業(yè)及部分外企開放了LNG接收站租賃業(yè)務(wù)，新奧集團舟山LNG接收站也已開工建設(shè)。由于LNG進口門檻降低，預(yù)計未來將會有更多的民企、民資涌入LNG市場，這將加劇市場競爭，改變上游市場結(jié)構(gòu)。

　　例如，新奧舟山LNG接收站項目計劃分期建設(shè)，其中一期LNG處理規(guī)模300萬噸/年，總投資58.5億元，計劃　 2018年6月投產(chǎn)，二期規(guī)模擴展到600萬噸/年，計劃2020建成投產(chǎn)。

　　2015年，中海油粵東和中石化北海LNG接收站基本完工，全國無新增LNG接收能力。截至去年年底，我國投產(chǎn)LNG接收站11座，累計接收能力達4080萬噸/年，在建能力超2100萬噸。

　　目前，我國長期貿(mào)易LNG基本按照合同低限進口，現(xiàn)貨進口大幅減少。我國LNG接收能力過剩問題開始顯現(xiàn)，LNG接收站利用效率低，利用負荷從2014年的48.7%降至2015年的47.7%。

　　此外，中國從事LNG運輸?shù)钠髽I(yè)主要是航運央企，招商局集團旗下招商局能源運輸股份有限公司與中國遠洋海運集團旗下大連遠洋合資成立的中國液化天然氣運輸有限公司最早進入LNG運輸領(lǐng)域。

　　盡管民企進入LNG進口領(lǐng)域的時間不長，但2016年LNG現(xiàn)貨價格或難有大幅度的回漲，民企進口LNG的價格可能會比三桶油的長約價格更便宜。因此第三方準入LNG接收站的細則若能在今年上半年發(fā)布，將進一步促進民營企業(yè)參與到LNG進口領(lǐng)域，我國LNG的進口量也有望大幅提升。

　　據(jù)了解，若要借用三桶油LNG接收站，首先要取得碼頭的許可，遞交申請，再由碼頭提交至公司總部，由公司總部決定。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，接收站確實存在窗口期，只要租用企業(yè)手續(xù)正確，證件齊全，接收站歡迎企業(yè)借用碼頭。企業(yè)沒有成功借罐的原因主要是因為證件不齊，不符合操作流程。

　　據(jù)了解，由于進口LNG船貨不僅要與氣源方協(xié)調(diào)船期，也要與接收站協(xié)調(diào)窗口期，流程辦下來至少需要兩個月，可見LNG進口流程相對復(fù)雜。而進口碼頭窗口期有限，LNG資源競爭明顯。有時要等好幾個月才可能等到新的窗口。

　　進口天然氣是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。2015年我國進口天然氣約614億立方米，占天然氣表觀消費量的約三分之一，為天然氣供氣安全、價格改革、煤改氣及大氣污染治理發(fā)揮了重要作用。

　　多元化的天然氣進口格局已經(jīng)初步形成，因此進一步調(diào)整天然氣進口結(jié)構(gòu)，放開LNG接收站建設(shè)和租賃，降低進口天然氣的到岸價格，有利于增加低碳能源供應(yīng)，促進環(huán)境治理改善。